发改委发文规范:全面阐述PPP领域“严监管”理念

发布时间:2022年06月20日

       北京报道, PPP市场进入新一轮盘整。 7月1日, 国家发展改革委印发《关于依法依规加强PPP(政府-社会资本合作)项目投资建设管理的通知》(发改投规〔2019〕1098号) (以下简称《通知》), 同日, 国务院颁布的《政府投资条例》也开始正式实施, 两者如何衔接成为各方关注的焦点 . 《通知》是投资法规的配套文件。《通知》要求PPP项目必须严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目审批备案管理条例》, 履行“审批、审批 具体包括采用政府注资的PPP项目, 按照《政府投资条例》执行审批制度;列入《政府批准投资目录》的企业投资项目 项目”适用《企业投资项目审批备案》, 《管理条例》规定, 实行审批制;对实行备案制的企业投资项目,

如拟采用PPP模式, 项目的可行性 严格论证PPP模式的必要性。 2017年以来, 不仅限制了民营企业,

也限制了国有企业, 一定程度上抑制了地方政府、社会资本和金融机构参与PPP的积极性。”金永祥告诉《中国日报》。 时代周刊记者, 展望未来 政府减少对PPP的管理, 让市场机制在PPP发展中发挥关键作用。 纳入统一平台管理 《政府投资条例》强调政府投资基金的引导和带动作用, 鼓励社会资本投资, 但未对如何实施PPP模式作出详细说明。 与会人员有更清晰的参考标准, 全面阐述了PPP领域“严格监管”的概念。 “不得以任何其他形式逃避或替代PPP项目, 纳入网上平台统一管理。” 《通知》要求, 严格执行《政府投资条例》和《企业投资项目审批备案管理条例》。 项目必须使用国家投资项目网上审批监督平台(以下简称“网上平台”)生成的项目代码, 办理各项审批手续。 财政部PPP中心数据显示, 截至今年5月底, 管理库累计项目9000个, 投资13.6万亿元。 按照国务院关于“加强PPP项目可行性研究, 合理确定项目主要内容和投资规模”的要求, 凡拟采用PPP模式的项目,

都必须开展可行性研究。 如何进行可行性研究? 《通知》指出, PPP项目的可行性研究应当根据经济社会发展需要、规划要求、技术经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用情况以及是否有利于提高人民群众的生活质量等。 生活质量。 进行的可行性充分分析论证, 还要从政府投资的必要性、政府投资方式的比较与选择、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理、是否有利于吸引社会资本参与等方面, 来分析 并评估项目是否适合PPP。 争论。 对此, PPP专家、E20研究院执行所长薛涛告诉《华夏时报》记者, 这份通知对民间资本如何参与PPP给出了更明确的方向,

不是限制, 而是无能者。 融资能力不足。 会立即被淘汰。 《通知》强调, 实施方案审核通过的PPP项目, 通过公开招标方式选择民间资本, 不排除或限制民间资本。 《通知》强调, 各行业固定资产投资项目资本金必须达到国务院规定的最低比例要求, 防止过度举债融资。 按照固定资产投资项目资本金制度, 城市轨道交通项目由25%调整为20%, 港口、沿海及内河航运、机场项目由30%调整为25%, 铁路、公路 项目将由25%调整为20%。 . 国家发改委对项目资金制度高度重视, 近期开展专项调查。 6月6日, 国家发展改革委召开座谈会, 听取有关方面就完善投资项目资金制度、改进项目资金管理、更好发挥项目资金作用的意见和建议。 6月24日, 国家发改委投资司赴信永中和会计师事务所开展专项调研, 听取关于完善投资项目资本金制度的意见和建议。 鼓励PPP能进能出 近年来, 政府对支付模式下PPP项目的管控越来越严格。
        记者从财政部PPP中心官网获悉, 按照PPP项目库“可进可出”的原则, 2019年5月, 省级财政部门共审核批准72个项目。 已退出管理库, 不再使用PPP模式的项目。 2019年3月8日, 财政部发布《关于促进政府与社会资本合作规范发展的实施意见》(以下简称《意见》), 首次明确了六大PPP项目 (公益项目必须按规定实施)。 演示程序; 社会资本与政府分工明确; 建立支付机制; 全额支付资本金; 政府承包机构; 纳入国家PPP项目库)条件。 对于新开办的政府出资项目, 《意见》还要求满足以下“审慎性要求”。 即:财政支出责任占5%以上的地区, 不得新开政府支付项目; 采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性谈判等竞争方式选择社会资本方; 严格控制项目投资、建设、运营成本, 加强跟踪审计。
        “新开办的政府付费项目用户付费比例低于10%的, 不计入库存。” 一位金融系统专家告诉记者, 《意见》重申, 坚持PPP项目支出10%的红线, PPP项目也成立。 支出责任预警机制, 对财政支出责任占7%以上的区域进行风险预警, 对10%以上的区域严禁新增项目入库。 根据据财政部PPP中心数据显示,

截至今年1月底, 全国PPP综合信息平台项目管理数据库共有项目8734个, 入库项目量20.6万亿 元。 记者了解到, 四年来, PPP项目从零个猛增到7000多个, 投资11万亿元。 地方变相PPP借款也呈爆发式增长, 加大了地方政府举债风险。
        为遏制隐性债务, 财政部发动“风暴”, 对PPP项目进行集中清理, 对不符合规范的PPP项目进行集中清算。 清理结果显示, 2017年12月至2018年3月末,

共清理管理数据库项目1160个, 累计减少投资额1.2万亿元, 令人惊叹。 “这是规范PPP项目发展的重大举措。” 薛涛说道。 据悉, 退出投资额前三名的PPP项目分别为交通运输、市政工程、城市综合开发, 分别为3568亿元、3505亿元和1187亿元, 占退出总投资额的67.6%。 . 除了1.2万亿元PPP项目出库外, 记者还了解到, 财政部还要求有关省份督促投资4818亿元的89个不良PPP项目督促整改, 整改不到位的, 清理仓库。
        . “对于不能继续采用PPP的项目, 应当终止或采取其他方式继续进行。” 上述金融系统专家表示。

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